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        市级土地利用总体规划理论与方法探讨_图文

        市级土地利用总体规划 理论与方法探讨

        中国土地勘测规划院 徐小黎

        主要内容
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        一、规划环评的基本内涵和主要任务 二、市级与省级规划环评的异同 三、市级环评的理论与方法 四、几个值得继续探讨的问题

        主要内容
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        一、规划环评的基本内涵和主要任务 二、市级与省级规划环评的异同 三、市级环评的理论与方法 四、几个值得继续探讨的问题

        一、规划环评的基本内涵和主要任务
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        基本内涵
        根据土地利用总体规划的主要内容,识别 与规划密切相关的关键生态环境因素,分 析评估规划方案对关键生态环境因素的影 响,并提出预防或减轻不良环境影响的规 划对策和措施 基本内涵体现了三个特性: 1、针对性;2、有限性;3、实用性

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        针对性。环境影响评价的要素层面与 规划内容密切相关,不能脱离规划内 容来谈环境要素; 有限性。土地利用总体规划内容丰富, 其环境影响是多方面的,评价工作不 可能面面俱到,应选择关键要素进行 评价; 实用性。环境影响评价工作应对不可 避免的不良环境影响提出减缓措施, 并且,减缓措施应能纳入规划方案且 具有较强的指导?#38498;?#21487;操作性 。

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        主要任务

        1、分析规划的任务和内容:规划是什么? 2、识别关键环境要素:环评评什么? 3、针对评价对象构建评价指标和方法:怎么评 4、制定不良环境影响的减缓措施:评完后怎么办?

        主要内容
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        一、规划环评的基本内涵和主要任务 二、市级与省级规划环评的异同 三、市级环评的理论与方法 四、几个值得继续探讨的问题

        二、市级与省级规划环评的异同
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        1、两级规划的重点任务和主要内容 2、两级规划的环境影响识别 3、两级规划的环境?#21208;?4、两级规划的评价对象 5、两级规划的评价方法 6、两级规划的环境减缓措施

        1、两级规划的重点任务和主要内容
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        省级规划:宏观?#38498;?#25112;略性规划
        明确战略、?#21208;?#21644;方针; 制定耕地和基本农田保护、集约节约用地、统筹 城乡等政策; ?#33539;?#26412;省主要用地控制性指标、分解落实各地 (市)指标; ?#33539;?#22269;家和本省土地利用重点区域和重大工程; 阐明规划保障实施措施。

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        市级规划:兼具宏观战略?#38498;?#31354;间实施性 的双重特点
        ?#33539;?#25112;略、?#21208;?#21644;方针等宏观战略性任务; ?#33539;?#35268;划期内各类土地利用的规模; 分解落实各县主要用地控制指标; 对基本农田、城乡建设、基础设施等用地进行 空间布局; 明确城镇村建设用地的扩展边界; 进行土地利用管治分区并制定相关规则。

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        2、两级规划的环境影响识别
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        省级规划的环境影响主要表现在宏观战略层面上的土 地利用结构和规模调整、实施土地整理复垦开发等重 大工程和土地利用相关政策执行对社会经济、土地生 态和环境质量方面的影响。 具体包括社会经济、生物多样性、全球气候变化、土 地生态等宏观尺度上的生态和环境主题。 在这样的宏观生态环境主题下,根据各省主要的社会、 经济、环境状况和特点,可以进一?#36739;富?#29615;境要素。 如土地生态主题下的环境要素包括退化土地防治、基 础生态用地的保护与保障等,全球气候变化主题下的 环境要素则包括温室气体的排放等。

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        市级规划的环境影响突出表现在四个方面:一是各 类用地的结构与规模调整带来的环境影响,如建设 用地数量的增加对大气环境、水环境等的影响;二 是各类用地的布?#20540;?#25972;带来的环境影响,如城乡建 设用地布局、基础设施布局、基本农田划定等对生 态、景观、地质环境、土壤等的影响;三是各类项 目实施带来的环境影响,如土地开发项目对生态脆 弱地区的影响;四是各类用地政策对环境的影响, 如农村?#29992;?#28857;拆并等政策对社会人文环境的影响。 因此,市级规划可能涉及的环境主题既包括社会经 济、土地生态、生物多样性等宏观主题,也包括土 地生态景观、大气环境、水环境和土壤环境、人文 环境等中观和微观主题。 各个生态环境主题下同样可进一?#36739;富?#29615;境要素, 如水环境主题下的环境要素可能包括流域水?#30465;?#22320; 下水开采、水?#35797;?#30340;供给等

        3、两级规划的环境?#21208;?br />?

        省级规划,还是市级规划,其环境?#21208;?#37117; 可以概括为:在不造成新的环境破坏的前 提下,修复和?#32435;?#29983;态环境。
        不同之处在于,由于规划层次和尺度不同, “生态环境”的具体内涵和表征也不同。

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        ?

        可根据各省、市特点,?#33539;?#35268;划环境影响 评价的环境?#21208;輟?br />
        4、两级规划的评价对象和方法
        ? ?

        省级规划:规模和结构变化 评价方法:主要是定性评价 市级规划:空间变化。 评价方法:定?#38498;?#23450;量评价结合,定量 为主。

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        5、两级规划的环境减缓措施
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        省级规划环境影响评价主要为宏观定性 评价,相应的环境影响评价结论也多为 定性结论。 在制定不良环境影响减缓措施?#20445;?#24212;从 完善规划相应的环保措施入手,如加强 下级土地利用总体规划修编指导、加强 土地利用开发的管理、严格建设项目用 地管理、加大国土综合整治力度等。

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        市级规划环境影响评价兼具宏观和微观特点,相 应的环境影响评价结论既有对规划方案总体定性 评价,也有对具体土地利用结构变化、布?#32844;?#25490; 带来的微观环境评价结论。
        制定不良环境影响减缓措施?#20445;?#24212;考?#19988;?#19979;几个 方面:一是要提出完善相关规划措施的建议;二 要根据具体的环境影响,对指标和布?#32844;?#25490;提出 明确的调整建议,如环境保护基础设施的用地规 模、生态敏感区的建设用地合理规模、次生灾害 多发区的布?#20540;?#25972;建议、基本农田周边工业限制 要求等等;三要对县、乡级规划提出明确的用地 规模、布局?#32422;?#31649;制规则方面的建议,以增?#32771;?缓措施的实效性。

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        主要内容
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        一、规划环评的基本内涵和主要任务 二、市级与省级规划环评的异同 三、市级环评的理论与方法 四、几个值得继续探讨的问题

        三、市级规划环评的理论与方法
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        (一)评价原则
        (二)程序

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        (三)环境现状和?#21208;?#20998;析
        (四)规划内容评价

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        (五)评价指标与方法
        (六)减缓措施

        (一)市级规划环评的评价原则
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        科学、客观、公正原则 早期介入原则 整体性原则 一致性原则 可操作性原则

        关于一致性原则
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        ?

        评价对象与规划内容之间的一致
        环境?#21208;?#19982;地方主要生态环境问题之间 的一致 评价方法与环境?#21208;輟?#35780;价对象之间的 一致 减缓措施与不良环境影响、规划之间的 一致

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        ?

        (二)市级环评的程序
        现状分析 社会经济环境基础数据 规划分析 影响可?#20013;?#21457;展的 问题

        评价所需信息

        相关的社会经?#26790;?#39064;

        国内外实践经验

        影响识别方法

        专家咨询等

        环境?#21208;?环境政策/环 境标准 编制影响识别清单

        一 般 程 序

        初步评价指标

        ?#33539;?#35780;价指标

        最终评价指标

        ?

        关 键 步 骤

        ? ? ? ? ? ?

        1、环境现状分析 2、环境影响因子识别 3、环境?#21208;耆范??#30784;⑷范?#35780;价内容(对象) 5、选定评价指标和方法 6、汇总评价结果 7、拟定不良环境影响减 缓措施

        (三)环境现状和?#21208;?#20998;析
        生态要素:
        土地生态 生物多样性 ?#35797;?#20445;护 生态用地保护
        环境 影响 识别

        总?#21208;輳?br />不造成当前生 态环境恶化的 前提下,?#32435;?生态环境

        现 状

        环境要素:
        大气环境 水环境 土壤环境 地质环境
        环境问题与 规划、?#21208;?的一致性

        具体?#21208;輳?br />生态?#21208;?环境?#21208;?br />
        目 标

        (四)市级规划环评的主要内容
        ?

        规模与结构

        ?
        ?

        布局
        开发整理复垦

        体现评价对 象与规划内 容之间的一 致性

        ?

        重大基础设施工程

        (五)评价指标与方法
        1、关于规模和结构 评价指标:
        建设用地面积变化(对二氧化碳排放、二氧化硫排放影响等等) 林地面积的变化(对二氧化碳的影响) 天然湿地保护面积占区域面积的?#22756;?#21450;其变化 自然保护区占区域土地面积的?#22756;?#21450;其变化(对生物多样性的影响) 等等

        评价方法:
        一般的数理统计方法:如趋势外推分析法等;

        关于趋势外推预测法
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        过去的10年,建设用地面积 与二氧化碳、二氧化硫、污 水等排放物的关系; 根据趋势外推,规划期末, 环评的预测只是 可能的二氧化碳、二氧化硫、 一个趋势的判断, 不是一个精确的测量! 污水等排放量; 根据当前的污水处理能力、 空气净化能力,判断未来的 大气、水环境。

        (五)评价指标与方法
        2、关于布局 评价指标:
        耕地布局合理性 基本农田布局合理性 建设用地增长边界布局合理性 等等

        评价方法:
        GIS方法

        (五)评价指标与方法
        3、关于复垦整理开发 评价指标:
        开发?#31354;?#21518;备?#35797;?#30340;?#22756;?开发布局的合理性

        评价方法:
        数理统计分析;GIS方法等

        (五)评价指标与方法
        ?#30784;?#20851;于基础设施重大工程 评价指标:
        对外交通布局合理性评价 水利设施布局合理性评价 能源布局合理性评价 等等

        评价方法:
        GIS方法、景观生态学方法等

        (五)评价指标与方法
        5、评价方法的探索 景观生态学 CA模型 生态服务价值

        (六)不良环境影响的减缓措施
        ?

        提出完善相关规划措施的建 议 根据具体的环境影响,对指 标和布?#32844;?#25490;提出明确的调 整建议 对县、乡级规划提出明确的 用地规模、布局?#32422;?#31649;制规 则方面的建议,以增?#32771;?#32531; 措施的实效性

        ?

        ?

        减缓措施与 不良环境影 响、规划之 间的一致

        主要内容
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        一、规划环评的基本内涵和主要任务 二、市级与省级规划环评的异同 三、市级环评的理论与方法 四、几个值得继续探讨的问题

        四、几个值得探讨的问题
        1、保护环境和保障发展的关系

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        2、满足法律要求和现实需要的关系
        3、规划合理?#38498;?#29615;境合理性的关系

        谢谢! 希望大家批评指正



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