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        市級土地利用總體規劃理論與方法探討_圖文

        市級土地利用總體規劃 理論與方法探討

        中國土地勘測規劃院 徐小黎

        主要內容
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        一、規劃環評的基本內涵和主要任務 二、市級與省級規劃環評的異同 三、市級環評的理論與方法 四、幾個值得繼續探討的問題

        主要內容
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        一、規劃環評的基本內涵和主要任務 二、市級與省級規劃環評的異同 三、市級環評的理論與方法 四、幾個值得繼續探討的問題

        一、規劃環評的基本內涵和主要任務
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        基本內涵
        根據土地利用總體規劃的主要內容,識別 與規劃密切相關的關鍵生態環境因素,分 析評估規劃方案對關鍵生態環境因素的影 響,并提出預防或減輕不良環境影響的規 劃對策和措施 基本內涵體現了三個特性: 1、針對性;2、有限性;3、實用性

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        針對性。環境影響評價的要素層面與 規劃內容密切相關,不能脫離規劃內 容來談環境要素; 有限性。土地利用總體規劃內容豐富, 其環境影響是多方面的,評價工作不 可能面面俱到,應選擇關鍵要素進行 評價; 實用性。環境影響評價工作應對不可 避免的不良環境影響提出減緩措施, 并且,減緩措施應能納入規劃方案且 具有較強的指導性和可操作性 。

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        主要任務

        1、分析規劃的任務和內容:規劃是什么? 2、識別關鍵環境要素:環評評什么? 3、針對評價對象構建評價指標和方法:怎么評 4、制定不良環境影響的減緩措施:評完后怎么辦?

        主要內容
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        一、規劃環評的基本內涵和主要任務 二、市級與省級規劃環評的異同 三、市級環評的理論與方法 四、幾個值得繼續探討的問題

        二、市級與省級規劃環評的異同
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        1、兩級規劃的重點任務和主要內容 2、兩級規劃的環境影響識別 3、兩級規劃的環境目標 4、兩級規劃的評價對象 5、兩級規劃的評價方法 6、兩級規劃的環境減緩措施

        1、兩級規劃的重點任務和主要內容
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        省級規劃:宏觀性和戰略性規劃
        明確戰略、目標和方針; 制定耕地和基本農田保護、集約節約用地、統籌 城鄉等政策; 確定本省主要用地控制性指標、分解落實各地 (市)指標; 確定國家和本省土地利用重點區域和重大工程; 闡明規劃保障實施措施。

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        市級規劃:兼具宏觀戰略性和空間實施性 的雙重特點
        確定戰略、目標和方針等宏觀戰略性任務; 確定規劃期內各類土地利用的規模; 分解落實各縣主要用地控制指標; 對基本農田、城鄉建設、基礎設施等用地進行 空間布局; 明確城鎮村建設用地的擴展邊界; 進行土地利用管治分區并制定相關規則。

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        2、兩級規劃的環境影響識別
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        省級規劃的環境影響主要表現在宏觀戰略層面上的土 地利用結構和規模調整、實施土地整理復墾開發等重 大工程和土地利用相關政策執行對社會經濟、土地生 態和環境質量方面的影響。 具體包括社會經濟、生物多樣性、全球氣候變化、土 地生態等宏觀尺度上的生態和環境主題。 在這樣的宏觀生態環境主題下,根據各省主要的社會、 經濟、環境狀況和特點,可以進一步細化環境要素。 如土地生態主題下的環境要素包括退化土地防治、基 礎生態用地的保護與保障等,全球氣候變化主題下的 環境要素則包括溫室氣體的排放等。

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        市級規劃的環境影響突出表現在四個方面:一是各 類用地的結構與規模調整帶來的環境影響,如建設 用地數量的增加對大氣環境、水環境等的影響;二 是各類用地的布局調整帶來的環境影響,如城鄉建 設用地布局、基礎設施布局、基本農田劃定等對生 態、景觀、地質環境、土壤等的影響;三是各類項 目實施帶來的環境影響,如土地開發項目對生態脆 弱地區的影響;四是各類用地政策對環境的影響, 如農村居民點拆并等政策對社會人文環境的影響。 因此,市級規劃可能涉及的環境主題既包括社會經 濟、土地生態、生物多樣性等宏觀主題,也包括土 地生態景觀、大氣環境、水環境和土壤環境、人文 環境等中觀和微觀主題。 各個生態環境主題下同樣可進一步細化環境要素, 如水環境主題下的環境要素可能包括流域水質、地 下水開采、水資源的供給等

        3、兩級規劃的環境目標
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        省級規劃,還是市級規劃,其環境目標都 可以概括為:在不造成新的環境破壞的前 提下,修復和改善生態環境。
        不同之處在于,由于規劃層次和尺度不同, “生態環境”的具體內涵和表征也不同。

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        可根據各省、市特點,確定規劃環境影響 評價的環境目標。

        4、兩級規劃的評價對象和方法
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        省級規劃:規模和結構變化 評價方法:主要是定性評價 市級規劃:空間變化。 評價方法:定性和定量評價結合,定量 為主。

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        5、兩級規劃的環境減緩措施
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        省級規劃環境影響評價主要為宏觀定性 評價,相應的環境影響評價結論也多為 定性結論。 在制定不良環境影響減緩措施時,應從 完善規劃相應的環保措施入手,如加強 下級土地利用總體規劃修編指導、加強 土地利用開發的管理、嚴格建設項目用 地管理、加大國土綜合整治力度等。

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        市級規劃環境影響評價兼具宏觀和微觀特點,相 應的環境影響評價結論既有對規劃方案總體定性 評價,也有對具體土地利用結構變化、布局安排 帶來的微觀環境評價結論。
        制定不良環境影響減緩措施時,應考慮以下幾個 方面:一是要提出完善相關規劃措施的建議;二 要根據具體的環境影響,對指標和布局安排提出 明確的調整建議,如環境保護基礎設施的用地規 模、生態敏感區的建設用地合理規模、次生災害 多發區的布局調整建議、基本農田周邊工業限制 要求等等;三要對縣、鄉級規劃提出明確的用地 規模、布局以及管制規則方面的建議,以增強減 緩措施的實效性。

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        主要內容
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        一、規劃環評的基本內涵和主要任務 二、市級與省級規劃環評的異同 三、市級環評的理論與方法 四、幾個值得繼續探討的問題

        三、市級規劃環評的理論與方法
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        (一)評價原則
        (二)程序

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        (三)環境現狀和目標分析
        (四)規劃內容評價

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        (五)評價指標與方法
        (六)減緩措施

        (一)市級規劃環評的評價原則
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        科學、客觀、公正原則 早期介入原則 整體性原則 一致性原則 可操作性原則

        關于一致性原則
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        評價對象與規劃內容之間的一致
        環境目標與地方主要生態環境問題之間 的一致 評價方法與環境目標、評價對象之間的 一致 減緩措施與不良環境影響、規劃之間的 一致

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        (二)市級環評的程序
        現狀分析 社會經濟環境基礎數據 規劃分析 影響可持續發展的 問題

        評價所需信息

        相關的社會經濟問題

        國內外實踐經驗

        影響識別方法

        專家咨詢等

        環境目標/環境政策/環 境標準 編制影響識別清單

        一 般 程 序

        初步評價指標

        確定評價指標

        最終評價指標

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        關 鍵 步 驟

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        1、環境現狀分析 2、環境影響因子識別 3、環境目標確定 4、確定評價內容(對象) 5、選定評價指標和方法 6、匯總評價結果 7、擬定不良環境影響減 緩措施

        (三)環境現狀和目標分析
        生態要素:
        土地生態 生物多樣性 資源保護 生態用地保護
        環境 影響 識別

        總目標:
        不造成當前生 態環境惡化的 前提下,改善 生態環境

        現 狀

        環境要素:
        大氣環境 水環境 土壤環境 地質環境
        環境問題與 規劃、目標 的一致性

        具體目標:
        生態目標 環境目標

        目 標

        (四)市級規劃環評的主要內容
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        規模與結構

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        布局
        開發整理復墾

        體現評價對 象與規劃內 容之間的一 致性

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        重大基礎設施工程

        (五)評價指標與方法
        1、關于規模和結構 評價指標:
        建設用地面積變化(對二氧化碳排放、二氧化硫排放影響等等) 林地面積的變化(對二氧化碳的影響) 天然濕地保護面積占區域面積的比例及其變化 自然保護區占區域土地面積的比例及其變化(對生物多樣性的影響) 等等

        評價方法:
        一般的數理統計方法:如趨勢外推分析法等;

        關于趨勢外推預測法
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        過去的10年,建設用地面積 與二氧化碳、二氧化硫、污 水等排放物的關系; 根據趨勢外推,規劃期末, 環評的預測只是 可能的二氧化碳、二氧化硫、 一個趨勢的判斷, 不是一個精確的測量! 污水等排放量; 根據當前的污水處理能力、 空氣凈化能力,判斷未來的 大氣、水環境。

        (五)評價指標與方法
        2、關于布局 評價指標:
        耕地布局合理性 基本農田布局合理性 建設用地增長邊界布局合理性 等等

        評價方法:
        GIS方法

        (五)評價指標與方法
        3、關于復墾整理開發 評價指標:
        開發量占后備資源的比例; 開發布局的合理性

        評價方法:
        數理統計分析;GIS方法等

        (五)評價指標與方法
        4、關于基礎設施重大工程 評價指標:
        對外交通布局合理性評價 水利設施布局合理性評價 能源布局合理性評價 等等

        評價方法:
        GIS方法、景觀生態學方法等

        (五)評價指標與方法
        5、評價方法的探索 景觀生態學 CA模型 生態服務價值

        (六)不良環境影響的減緩措施
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        提出完善相關規劃措施的建 議 根據具體的環境影響,對指 標和布局安排提出明確的調 整建議 對縣、鄉級規劃提出明確的 用地規模、布局以及管制規 則方面的建議,以增強減緩 措施的實效性

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        減緩措施與 不良環境影 響、規劃之 間的一致

        主要內容
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        一、規劃環評的基本內涵和主要任務 二、市級與省級規劃環評的異同 三、市級環評的理論與方法 四、幾個值得繼續探討的問題

        四、幾個值得探討的問題
        1、保護環境和保障發展的關系

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        2、滿足法律要求和現實需要的關系
        3、規劃合理性和環境合理性的關系

        謝謝! 希望大家批評指正



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